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浅谈我国部门预算改革研究

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-11-25  浏览次数:525
  摘要:经过近年来的实践,部门预算改革已取得一定成效,但还存在一些问题,我们需要从部门预算的执行和管理监督等方面进行完善,以充分发挥综合预算的效能,提高政府部门预算管理水平,提高财政资金配置的效率。
  关键词:部门预算;执行;监管;问题
  中图分类号:F812 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)011-0000-01
  近年来,我国市场经济体制在不断完善。财政体制作为市场经济体制的重要组成部分,通过近几年的改革,我国部门预算改革已经取得了一定的成效,但是在部门预算的执行与监管等方面仍然存在不少的问题,导致我国的预算执行与计划脱节,经费的整体使用情况得不到有效的监管。所以要继续深化部门预算的改革,建立更完善的部门预算制度。
  一、我国部门预算中存在的问题
  (一)部门预算执行方面存在的问题
  1.部门预算执行存在法律空档。我国的预算年度是从每年的1月1日到同年12月31日,而中央的预算草案要到全国人民代表大会举行的3月份才进行审批。由于预算执行的起始日早于审批的时间,这造成了审批完成之前的预算执行随意性较大,在之后的具体执行中需要频繁调整,很多属于预算调整的行为没有纳入预算调整的法定程序,一定程度上降低了政府预算的法律性。
  2.预算执行与税收计划存在矛盾。各级地方政府预算经过审批后,就具有法律效力,税务部门理应予以执行。但是在现实中,税收计划是由税务部门垂直下达,各级税务部门只执行上级下达的税收计划,这就与各级政府的责权利脱钩。同时税收计划与各地政府预算在时间上和数据上也难以保持一致,就可能导致政府制定的收入预算难以落实到征管部门,地方政府最终不能完成预算任务。
  3.预算约束性不强。各级政府预算是经过各级人民代表大会审查批准的,具有法律效力,因此经过批准的各项预算,必须严格执行,不得随意变动,部门预算也是一样。而我国一些地方在执行部门预算时还是存在问题,如部门预算执行过程中,频繁调整预算;未经批准自行突破预算扩大开支等,造成政策规定与实际支出出现脱节。
  4.预算执行过程不透明。目前我国政务公开的机制还不成熟,社会公众难以知道预算执行过程。正是由于预算执行的不透明,造成了执法官员徇私枉法,贪污腐败这些问题。如一些官员利用自己的权力,钻法律的空子,谋取不当利益,造成国家利益受损。
  (二)在部门预算监管方面存在的问题
  1.预算法律制度尚不健全。由于相关法律和制度的不健全,使管理者有时处于较被动的状态,发现问题时却难以处理,无法可依。相关法律和制度的不健全不仅关系到部门预算的编制、执行,对部门预算的监管影响也很大。当监管人员发现预算存在一些问题时,却可能由于法律没有相关的规定而难以做出进一步的调查,或者难以否定该预算,从而导致相关失误。
  2.预算监管部门责任不明确。虽然部门预算管理监督部门多,但可以说只是形式。目前对部门预算监管的部门有财政、审计、人大等多个部门,但是却没有设置一个统一的机构或是一个最高的机关来协调这些监管部门。这种种情况造成了一些预算监督只是流于形式,同时各个部门缺乏相应的沟通,没有明确彼此在工作中所担负的责任,造成工作越权等问题频繁发生。
  3.社会和公众的监督太少。部门预算对于大部分人来说还是比较神秘的,人们只能在一些渠道上了解到一点点相关的内容。另外,我国大部分公民的相关意识还较薄弱,认为对这种预算方面的监管只是政府自己的事,与老百姓无关。相关的舆论媒体也没能积极地引导人们去关注了解相关方面的信息。这些问题让社会公众难以真正接触到这些层面,无法对部门预算进行有效的监管工作。
  三、我国部门预算改革的方向
  (一)部门预算执行方面的改革
  1.明确部门责任,理顺部门间的关系。财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上,要不断增强预算编制的主动性,并切实处理好与其他部门间的集权与分权关系。财政部门要积极调动每个部门的积极性,尝试适当分权,让多家“理财”,可能会有更好的效果。同时,财政部门应与其他部门多沟通,因为这些部门在其各自领域比财政部门更熟悉情况,更有发言权。这样才能更好的分配各自的权限与责任,在执行部门预算时减少缺位和越位的现象。
  2.严格按照部门预算执行,硬化预算约束。在预算执行的过程中,必须严格按我国现行财政体制的有关规定划分预算收支范围,分别执行,分级管理,不能互相挤占。同时各级财政部门必须按预算拨款,任何部门都无权随意更改,如有特殊情况,也必须按法定程序办理。对不按规定随意执行预算的单位和个人,要依法追究其责任。
  3.提高预算执行透明度。我国政府应该向社会公众公布预算执行的过程和结果,公布相关历史数据和国外相关资料,让社会公众能够了解预算执行的状况,了解预算资金的去向。这样对政府施加了无形压力,让其在预算执行时也能严格执行,减少腐败现象的发生。
  4.不断组织有关人员进行相关学习和培训,提高部门预算执行人员的自身素质。再好的预算编制,没有好的执行人员也一样不能达到最终的效果,可以说执行人员的素质在很大程度上决定了预算最终是否达到编制目的。因此要不断组织相关学习培训,提高执行人员素质,保证预算在具体执行时的效果。
  (二)部门预算监管方面的改革
  1.建立预算监管体系,以强化预算监管。通过立法使预算监管规范化、法制化,这是做好预算督管工作的法律保证。我国应逐步建立起立法、财政、审计,主管等部门和各单位内部不同层次的监督控制体系和制度,实现由传统的行政型监督转变为以法制监督为主的现代化、多环节的财政预算监督机制。
  2.政府应该主动公开预算。要实行部门预算公开化,逐步提高部门预算的透明度,向社会公布编制的预算内容、执行的过程和结果,让社会公众清楚了解预算的整个过程,并接受公众监督。同时在一定范围内向社会公众公开政府结构与职能、财政政策方向,部门预算的管理制度,收支情况等,让社会公众拥有部门预算的知情权,且赋予其监督权,才能让公众参与进来。让公民、企业对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务发表看法、提出建议。新闻媒体也可利用自身优势,向公众提供更多的消息或传达公众的呼声,增加公众了解和反映的途径。公众也要提高自身的意识,要主动了解政府的动向,合理的对政府活动进行监督。
  3.开展绩效评估,有效评价预算的合理性。随着财政支出管理的加强,绩效管理也应成为我国财政支出管理的重要内容之一。我们要引入绩效预算的思想,将“产出”及“结果”的绩效考核指标作为主要参照指标,与部门获取的预算拨款额建立联系,以免部门预算改革只是流于形式。通过这样的参照指标,我们可以更清楚的了解有关部门是否有效合理地使用资金,是否达到了预期目的。同时配合奖惩机制,奖励达到要求的,惩罚未达到预算编制目的的,以加强对政府行为的约束和激励。
  参考文献:
  [1]张雪红.我国部门预算改革探析[J].市场经济与价格,2012(06).
  [2]孟庆瑜.绩效预算法律问题研究[J].现代法学,2013(01).
  [3]杨婧.试论部门预算改革中的问题及对策[J].中国集体经济,2013(04).
 
 
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